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新能观察 | G20峰会：习近平主席再谈能源转型

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巴厘岛大街上的峰会宣传展板。（图/韩锐）






G20峰会：习主席再谈能源议题


11月15日，习近平主席在二十国集团领导人第十七次峰会第一阶段会议上发表主题为《共迎时代挑战 共建美好未来》的重要讲话。讲话中再次提及能源低碳转型相关议题：


应对气候变化挑战、向绿色低碳发展转型，必须本着共同但有区别的责任原则，在资金、技术、能力建设等方面为发展中国家提供支持，积极开展绿色金融合作。


减少化石能源消费、向清洁能源转型进程要平衡考虑各方面因素，确保转型过程中不影响经济和民生。


中方同印度尼西亚、塞尔维亚等6个伙伴国一道发起“构建稳定和富有韧性的产业链供应链国际合作倡议”，同多个国家一道倡导建立全球清洁能源合作伙伴关系。






碳达峰碳中和相关政策梳理


随着气候变化成为全人类共同的议题，碳排放成为世界各国关注的焦点。在2020年的联合国气候峰会上，我国出于大国责任担当、贯彻可持续发展理念以及保护生态环境的需要，正式提出了“30·60”双碳目标。相应地，我国的政策重点也开始将“减碳”提升到了新的战略高度。


截止2022年11月，国内碳达峰碳中和相关政策梳理如下。

国务院



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主要内容：到2025年，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，绿色产业比重显著提升，基础设施绿色化水平不断提高，清洁生产水平持续提高，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低，生态环境持续改善，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，法律法规政策体系更加有效，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。到2035年，绿色发展内生动力显著增强，绿色产业规模迈上新台阶，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。


文件名称：《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》


发布时间：2021年2月22日


原文链接：

http://www.gov.cn/xinwen/2021-02/22/content_5588304.html

中共中央办公厅、国务院办公厅



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主要内容：到2025年，生态产品价值实现的制度框架初步形成，比较科学的生态产品价值核算体系初步建立，生态保护补偿和生态环境损害赔偿政策制度逐步完善，生态产品价值实现的政府考核评估机制初步形成，生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题得到有效解决，保护生态环境的利益导向机制基本形成，生态优势转化为经济优势的能力明显增强。到2035年，完善的生态产品价值实现机制全面建立，具有中国特色的生态文明建设新模式全面形成，广泛形成绿色生产生活方式，为基本实现美丽中国建设目标提供有力支撑。


文件名称：《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》


发布时间：2021年4月26日


原文链接：

http://www.gov.cn/zhengce/2021-04/26/content_5602763.html

中共中央办公厅 国务院办公厅



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主要内容：到2025年，城乡建设绿色发展体制机制和政策体系基本建立，建设方式绿色转型成效显著，碳减排扎实推进，城市整体性、系统性、生长性增强，“城市病”问题缓解，城乡生态环境质量整体改善，城乡发展质量和资源环境承载能力明显提升，综合治理能力显著提高，绿色生活方式普遍推广。到2035年，城乡建设全面实现绿色发展，碳减排水平快速提升，城市和乡村品质全面提升，人居环境更加美好，城乡建设领域治理体系和治理能力基本实现现代化，美丽中国建设目标基本实现。


文件名称：《关于推动城乡建设绿色发展的意见》


发布时间：2021年10月21日


原文链接：

http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/21/content_5644083.html

中共中央、国务院



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主要内容：到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位国内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消费比重达到20%左右；森林覆盖率达到24.1%，森林蓄积量达到180亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平。


文件名称：《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》


发布时间：2021年10月24日


原文链接：

http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/24/content_5644613.html

国务院



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主要内容：“十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费增长得到严格控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，为实现碳达峰奠定坚实基础。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。


文件名称：《2030年前碳达峰行动方案》


发布时间：2021年10月26日


原文链接：

http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-10/26/content_5644984.html

国务院



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主要内容：实施节能减排重点工程，以钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业为重点，推进节能改造和污染物深度治理。同时，推动城镇绿色节能改造工程，全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。全面提高建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑，积极推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设。到2025年，节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。


文件名称：《“十四五”节能减排综合工作方案》


发布时间：2022年1月24日


原文链接：

http://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/24/content_5670202.html

国家发展和改革委员会



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主要内容：对于能效在标杆水平特别是基准水平以下的企业，积极推广本实施指南、绿色技术推广目录、工业节能技术推荐目录、“能效之星”装备产品目录等提出的先进技术装备，加强能量系统优化、余热余压利用、污染物减排、固体废物综合利用和公辅设施改造，提高生产工艺和技术装备绿色化水平，提升资源能源利用效率，促进形成强大国内市场。充分利用高等院校、科研院所、行业协会等单位创新资源，推动节能减污降碳协同增效的绿色共性关键技术、前沿引领技术和相关设施装备攻关。推动能效已经达到或接近标杆水平的骨干企业，采用先进前沿技术装备谋划建设示范项目，引领行业高质量发展。


文件名称：《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南(2022年版)》


发布时间：2022年2月11日


原文链接：

https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/tzgg/202202/t20220211_1315447.html



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主要内容：到2025年，共建“一带一路”生态环保与气候变化国际交流合作不断深化，绿色丝绸之路理念得到各方认可，绿色基建、绿色能源、绿色交通、绿色金融等领域务实合作扎实推进，绿色示范项目引领作用更加明显，境外项目环境风险防范能力显著提升，共建“一带一路”绿色发展取得明显成效。到2030年，共建“一带一路”绿色发展理念更加深入人心，绿色发展伙伴关系更加紧密，“走出去”企业绿色发展能力显著增强，境外项目环境风险防控体系更加完善，共建“一带一路”绿色发展格局基本形成。


文件名称：《关于推进共建“一带一路”绿色发展的意见》


发布时间：2022年3月28日


原文链接：

https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/tzgg/202203/t20220328_1320630.html



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主要内容：贯彻落实党中央、国务院决策部署，对标实现碳达峰、碳中和目标任务，推动煤炭清洁高效利用，促进煤炭消费转型升级，对新建煤炭利用项目，应对照煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平建设实施，推动清洁高效利用水平应提尽提，力争全面达到标杆水平。对清洁高效利用水平低于基准水平的存量项目，引导企业有序开展煤炭清洁高效利用改造，加快推动企业减污降碳，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺。依据煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平，限期分批实施改造升级和淘汰。加大金融支持力度，向煤炭清洁高效利用效应显著的重点项目提供高质量金融服务，落实煤炭清洁高效利用专用装备、技术改造、资源综合利用等税收优惠政策，加快企业煤炭清洁高效利用改造升级步伐，提升煤炭清洁高效利用整体水平。


文件名称：《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2022年版）》


发布时间：2022年5月10日


原文链接：

https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/tzgg/202205/t20220510_1326824.html

能源局



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主要内容：能源生产和消费相关活动是最主要的二氧化碳排放源，大力推动能源领域碳减排是做好碳达峰碳中和工作，以及加快构建现代能源体系的重要举措。文件指出，要推动煤炭和新能源优化组合，统筹推进全国及各地区能源绿色低碳转型。在“十四五”时期，基本建立推进能源绿色低碳发展的制度框架，形成比较完善的政策、标准、市场和监管体系，构建以能耗“双控”和非化石能源目标制度为引领的能源绿色低碳转型推进机制。到2030年，基本建立完整的能源绿色低碳发展基本制度和政策体系，形成非化石能源既基本满足能源需求增量又规模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增强的能源生产消费格局。


文件名称：《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》


发布时间：2022年1月30日


原文链接：

http://zfxxgk.nea.gov.cn/2022-01/30/c_1310464313.html



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主要内容：加快构建新发展格局，坚持系统观念，深入落实能源安全新战略，统筹能源安全和绿色低碳转型，全面实施“十四五”规划，深入落实碳达峰行动方案，以科技创新和体制机制改革为动力，着力提升能源供给弹性和韧性，着力壮大清洁能源产业，着力提升能源产业链现代化水平，加快建设能源强国。坚持以立为先，深入落实碳达峰、碳中和目标要求，重点开展能源领域碳达峰、碳中和标准提升行动计划，加快构建能源领域碳达峰、碳中和标准体系。围绕新型电力系统、新型储能、氢能和燃料电池、碳捕集利用与封存、能源系统数字化智能化、能源系统安全等6大重点领域，增设若干创新平台。


文件名称：《2022年能源工作指导意见》


发布时间：2022年3月17日


原文链接：

http://zfxxgk.nea.gov.cn/2022-03/17/c_1310534134.html